前言

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉；構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵動(dòng)力。

當(dāng)前，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，還需要在制度建設(shè)、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

一、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的背景

將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國(guó)首次提出的重大理論創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為進(jìn)一步加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。
2023年初組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，并賦予協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé)。國(guó)家數(shù)據(jù)局正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

二、數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉

（一）生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本要素

數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的新型生產(chǎn)要素，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出：“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父和能動(dòng)的要素”。工業(yè)革命將機(jī)器引入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，資本成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)加快應(yīng)用，拉開了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的序幕。互聯(lián)網(wǎng)、新一代通信等數(shù)字技術(shù)帶來的連接和共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)降低了數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析的成本。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＨ绾握J(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論發(fā)展的重要方向。

（二）激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，要從理論上認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素的基本特征

關(guān)于數(shù)據(jù)的特性，各方觀點(diǎn)并不完全一致，但大家普遍共識(shí)的是，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)有著明顯不同的特性。比如，與土地和勞動(dòng)要素相比，數(shù)據(jù)權(quán)屬更為復(fù)雜；與資本要素相比，數(shù)據(jù)價(jià)值密度不均勻。更為重要的是，數(shù)據(jù)兼具正、負(fù)兩方面的外部性。從正外部性看，發(fā)揮數(shù)據(jù)的高流動(dòng)性、低成本復(fù)制、報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，有利于提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)。從負(fù)外部性看，同樣的特點(diǎn)也可能帶來隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用、拉大收入差距，甚至對(duì)國(guó)家安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，要深刻把握數(shù)據(jù)要素價(jià)值作用規(guī)律

我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì)，如何更好釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是把握發(fā)展機(jī)遇的重點(diǎn)。希望社會(huì)各界從數(shù)據(jù)要素特性入手，聚焦數(shù)據(jù)要素的價(jià)值挖掘、價(jià)值作用規(guī)律深化研究，圍繞如何更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素正外部性、避免負(fù)外部性貢獻(xiàn)智慧，共同將我國(guó)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵動(dòng)力

黨的十八大以來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上、奮楫前行。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的日益凸顯，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化，讓數(shù)據(jù)要素進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)，在千行百業(yè)中發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手。近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個(gè)部門共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，目的就是讓沉睡的數(shù)據(jù)活起來，結(jié)合不同行業(yè)的基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，以場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素供給和流通使用，加快數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程，從而更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

與2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)相比，“數(shù)據(jù)要素×”實(shí)現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復(fù)用、疊加到融合的轉(zhuǎn)變。

（一）是通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高全要素生產(chǎn)率

通過從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”，解決過去解決不了的難題。以紡織行業(yè)為例，下游中小企業(yè)存在獲客難度大、采購(gòu)成本高、融資渠道窄等困難，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的融入為解決這些困難提供了新路徑。借助上下游數(shù)據(jù)的貫通，中小企業(yè)能夠獲得有效和真實(shí)的商情信息、穩(wěn)定和規(guī)模的訂單，從而解決產(chǎn)品銷售的問題。通過不同中小企業(yè)原材料需求數(shù)據(jù)的匯聚，能夠以集中采購(gòu)等方式降低采購(gòu)成本。通過打通產(chǎn)供銷數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)定制化生產(chǎn)，減少生產(chǎn)耗時(shí)?；谟嗁?gòu)訂單、設(shè)備開工等數(shù)據(jù)，中小企業(yè)還可以獲取訂單融資、倉單融資和應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，解決融資難、融資貴等問題。

（二）通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)知識(shí)擴(kuò)散、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界

數(shù)據(jù)是知識(shí)的載體，數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景、不同領(lǐng)域的復(fù)用，將推動(dòng)各行業(yè)知識(shí)的相互碰撞，孕育出新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng)造新的價(jià)值增量。比如，傳統(tǒng)的隧道作業(yè)高度依賴人工經(jīng)驗(yàn)，效率不高，施工風(fēng)險(xiǎn)難以控制。通過地質(zhì)數(shù)據(jù)、設(shè)備數(shù)據(jù)、和以往工程數(shù)據(jù)的復(fù)用，可以使掘進(jìn)設(shè)備在準(zhǔn)確感知地質(zhì)條件、掘進(jìn)速度、鉆頭轉(zhuǎn)速基礎(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和巖土類型自主控制掘進(jìn)策略，將過去沉淀在高技能勞動(dòng)者中的隱性經(jīng)驗(yàn)，拓展為機(jī)器能夠?qū)崿F(xiàn)的顯性經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工具升級(jí)、知識(shí)擴(kuò)散、價(jià)值倍增，極大提升既有高水平勞動(dòng)者數(shù)量約束下的產(chǎn)出極限，開辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

（三）通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)科學(xué)范式遷移，提升科技創(chuàng)新能力

當(dāng)前，科學(xué)發(fā)現(xiàn)的基本方式正在經(jīng)歷從理論分析、到計(jì)算模擬、再到數(shù)據(jù)探索的轉(zhuǎn)變。多種來源、不同類型數(shù)據(jù)的匯聚與融合正在極大地提升科技創(chuàng)新的速度。比如在生命科學(xué)領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來，如何準(zhǔn)確、快速確定蛋白質(zhì)三維空間結(jié)構(gòu)一直是一個(gè)難題，基于海量、多元生物數(shù)據(jù)構(gòu)建起的人工智能算法模型，能在幾天甚至幾分鐘預(yù)測(cè)出以前要花費(fèi)數(shù)十年才能得到的、具有高置信度的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)，顛覆了生命科學(xué)領(lǐng)域的研究范式。
推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，就是要通過推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場(chǎng)景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的新階段。

下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)部門，通過組織試點(diǎn)工程，啟動(dòng)大賽，發(fā)布典型案例等方式，多措并舉推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)落地。希望社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注、共同參與，結(jié)合各行各業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)要素基本理論、作用規(guī)律等的研究，共同探索激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的有效途徑；通過支持技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型數(shù)據(jù)商的發(fā)展，繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；通過挖掘高價(jià)值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，激勵(lì)多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)等，探索一批跑得通、有成效、可復(fù)制推廣的實(shí)踐案例、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢⒍曼c(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新增長(zhǎng)點(diǎn)，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

四、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化需關(guān)注的幾個(gè)問題

當(dāng)前，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，還需要在以下4個(gè)方面深化研究。

（一）制度建設(shè)

數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，需要頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，國(guó)際上沒有通行做法可以借鑒。必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。一方面，要鼓勵(lì)各地方各部門大膽探索、先行先試，結(jié)合具體實(shí)際開拓創(chuàng)新，探索適應(yīng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置模式。要推動(dòng)企業(yè)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。另一方面，也要充分結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，基于實(shí)踐基礎(chǔ)，不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

（二）流通利用方式

需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)交易市場(chǎng)中，往往通過物品的排他性占有，來控制其流向和使用方式。而明文數(shù)據(jù)的復(fù)制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對(duì)該數(shù)據(jù)的控制，還要承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”也“不敢流通”。推進(jìn)數(shù)據(jù)流通，必須加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立可信流通體系，利用多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，使供給方能夠有效管控?cái)?shù)據(jù)使用目的、方式、流向，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”“可控可計(jì)量”，保障數(shù)據(jù)安全，防范泄露風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。

（三）從收益分配看

數(shù)據(jù)具有報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，需要探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制?！皵?shù)據(jù)二十條”明確提出要建立“由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，通過供給和需求決定市場(chǎng)價(jià)格，通過交易價(jià)格評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、分配報(bào)酬，提高收益分配效率。

另一方面，也要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，避免造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等各項(xiàng)政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵(lì)相容機(jī)制。這些問題都需要各方共同努力、深入研究，貢獻(xiàn)智慧。

（四）從安全治理看

數(shù)據(jù)對(duì)治理方式提出新挑戰(zhàn)，需要探索適應(yīng)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的安全治理模式。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強(qiáng)滲透性，在對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內(nèi)涵進(jìn)行拓展和延伸的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的過程，也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過程，一旦被泄露或?yàn)E用，可能帶來個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題，影響隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對(duì)國(guó)家安全帶來挑戰(zhàn)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界融合的特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。如何以合適的安全成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)利用和高水平安全良性互動(dòng)，如何提升監(jiān)管效能，構(gòu)建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系，需要各方共同探索。文章來源地址http://www.zghlxwxcb.cn/news/detail-809715.html

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